КАК ОТНЯЛИ ГАРАНТИИ

В этот день СФ провел голосование по вопросу об одобрении Федерального закона “О соглашениях о разделе продукции” (“О СРП”), принятого Госдумой РФ 14 июня. Поскольку Закон не набрал необходимого числа голосов (“за” — 64, “против” — 41, “воздержалось” — 4), он был отклонен по “несогласию с отдельными положениями” и направлен на повторное рассмотрение в Госдуму. Одновременно, была создана Согласительная комиссия Совета Федерации.

Анализ предложений СФ показывает, что вопреки всем декларациям, предпринята еще одна попытка полностью изменить принципы, саму концепцию закона “О СРП”. Поэтому Согласительная комиссия наверняка не сможет ни о чем договориться и скорее всего окажется ширмой, за которой могут состояться похороны закона “О СРП”.

Факт тем более прискорбный, что речь идет об инвестициях, необходимых России как воздух. В сущности вопрос стоит ребром:

будут инвестиции — будут основания рассчитывать на экономический подъем, без них — экономика задохнется. Сегодня потеряны всякие стимулы к вложению капитала с длительным сроком его окупаемости. Банки практически не дают кредиты более чем на три месяца. О каких инвестициях может идти речь? Постепенно “проедаются” заделы прошлых лет, нет работы “на перспективу”. Закон “О СРП” дает необходимые гарантии инвестору и обеспечивает стабильность контракта на весь срок его действия, что является обязательным условием для привлечения инвестиций. При существующей налоговой системе многие сложные месторождения (а их у нас большинство!) еще десятилетиями не смогут разрабатываться. Потенциально богатые регионы, типа Сахалина или Ненецкого автономного округа, искусственно превращаются в зоны бедствия, над которыми постоянно висит угроза отсутствия средств на самые насущные нужды, например, — на закупку топлива, чтобы пережить зиму. СРП могло бы обеспечить крупные неинфляционные поступления и в федеральный, и в местные бюджеты, вдохнуть жизнь в огромные территории.

ПРОЦЕДУРНАЯ НЕРАЗБЕРИХА

Если уж решили голосовать обычным способом, то голосование, проведенное опросными листами, должно было по крайней мере быть признано несостоявшимся, а полученные опросные листы — недействительными. И этого тоже сделано не было! В итоге сложилась странная ситуация: существуют как бы два результата голосования — заочного и очного. Какой из них лигитимный? Обычный принцип: то предложение, что было подано раньше, то голосование, что раньше состоялось. В этих условиях естественно было бы довести до логического конца никем не отмененную процедуру голосования опросными листами. Это позволило бы иметь ясную картину о позиции Палаты, поскольку у каждого депутата была бы в этом случае возможность выразить свое мнение. Речь в данном случае идет в первую очередь об элементарном уважении к членам Палаты и собственным решениям.

Закон “О СРП” закрепляет равноправные экономические отношения центра и регионов: предоставление месторождений инвестору во временное пользование осуществляется на основе совместных решений (принцип “двух ключей”), доходы делятся согласно предварительно заключенному специальному договору региона и центра, совместно осуществляется и контроль. Во всем — полная добровольность. Если что-то в соглашении не устраивает регион или он не согласен с условиями раздела доходов между федеральным и местными бюджетами — контракт не будет заключен. Более того, закон предусматривает возможность делегирования полномочий центра регионам. Следовательно, последние могут, в том числе в рамках договоров о разграничении полномочий, решать вопрос о самостоятельной разработке ряда месторождений “местного” значения. Таким образом, интересы регионов гарантированы.

Контроль и учет, которые обеспечиваются законом “О СРП”, вообще не имеют аналогов в российской практике. В частности, в то время как официальные лица гадают — собирается 50% налогов или 70%, — но все едины в том, что навряд ли больше, при СРП действует простая и ясная система контроля и “собираемости” платежей инвестора в бюджеты всех уровней.

Инвестор приносит с собой ноу-хау — новейшие технологии добычи, кредитует и страхует государство, начиная работы за свой счет и на свой риск, да еще выплачивая государству вступительный взнос — бонус, который сразу можно использовать на развитие региона. Открываются новые возможности рациональной разработки минерально-сырьевой базы (составляются планы работ в целях наиболее эффективной разработки каждого конкретного месторождения, инвестор прямо — коммерчески заинтересован “выжать максимум”, а не форсировать или тормозить добычу). Таким образом, на весь срок эксплуатации месторождения инвестор берет на себя закрепленные в контракте обязательства по его разработке наиболее эффективным образом. В результате обеспечивается куда более эффективная разработка месторождений и защита экологии, нежели та, что действует в настоящее время и при которой не с кого спросить за загрязненные районы, за заброшенные из-за нехватки средств еще невыработанные месторождения...

Вот, например, Приразломное месторождение, расположеное в Печорском море, которое находится за Полярным кругом в юго-восточной части Баренцева моря. Этот регион имеет стратегическое значение для России. Строились планы освоения российского Севера, проекты создания нового топливного комплекса Севера... Планировалось, что привлечение инвестиций к разработке Приразломного месторождения обеспечит заказами предприятия ВПК и после модернизации конверсионные предприятия Архангельской области смогут выполнять основную часть заказов по созданию арктического нефтяного флота и оборудования для морской добычи углеводородов. В социальном плане — реализация проекта позволила бы сохранить и развить инфраструктуру Северодвинска, Нарьян-Мара и других населенных пунктов Архангельской области и Ненецкого автономного округа. Две трети занятых на северодвинских предприятиях будет участвовать в выполнении проекта. Теперь все эти планы — на грани срыва.