Я очень рада, что издание на русском языке книги "Договор к Энергетической Хартии: путь к инвестициям и торговле для Востока и Запада" позволит познакомиться с ДЭХ широкому кругу читателей, что это будет способствовать лучшему пониманию целей и задач Энергетической Хартии политическими, академическими и предпринимательскими кругами. 
    В этой книге читателям предлагается всесторонний анализ конкретных положений ДЭХ и охватываемых им областей деятельности. Поэтому я не буду в своем вступительном слове повторять этот анализ. Учитывая, что с момента начала процесса Энергетической Хартии прошло уже десять лет, я хотела бы обратиться к следующему вопросу: в какой степени реализованы первоначальные цели этого процесса и в какой мере Энергетическая Хартия продолжает быть актуальным механизмом содействия энергетической безопасности вовлеченных в нее государств?
    В поисках ответа на этот вопрос давайте сначала мысленно вернемся к тем политическим условиям, в которых в начале 90-х годов, когда рушился "железный занавес", зародилась Энергетическая Хартия. Эта ситуация поставила перед политиками Европы много проблем; одновременно открылась беспрецедентная возможность для преодоления раскола Европы, предоставившая новым независимым государствам Восточной Европы и СНГ возможность участвовать в системе равноправного и открытого сотрудничества, основанной на верховенстве закона при согласии всех сторон.
    В энергетическом секторе, как ни в каком другом, перспективы взаимовыгодного сотрудничества между Востоком и Западом не были столь очевидными. Россия и многие соседние с ней страны СНГ богаты энергетическими ресурсами, но нуждаются в крупных инвестициях для обеспечения своего дальнейшего развития. В то же время государства Западной Европы стратегически заинтересованы в диверсификации источников поставок энергоресурсов для снижения своей потенциальной зависимости от какого-либо одного района, например Ближнего Востока. Поэтому явно ощущалась потребность в создании приемлемого для всех фундамента развития сотрудничества в области энергетики между государствами новой Европы.
Именно исходя из этих соображений в 1990 году Рууд Любберс, бывший в то время премьер-министром Нидерландов, предложил своим коллегам по Европейскому Союзу разработать Хартию, которая устанавливала бы общепринятые принципы, которых придерживались бы правительства всех европейских государств Договор к Энергетической Хартии в своем сотрудничестве в области энергетики. Кульминацией этой инициативы стало подписание в декабре 1991 года Европейской Энергетической Хартии - политической декларации о намерениях в области международного сотрудничества в энергетике. Однако уже тогда подписавшие Хартию государства согласились с тем, что необходимо идти дальше и заложить имеющий юридически обязательную силу фундамент для своих отношений в энергетическом секторе. Так возникла идея выработки Договора к Энергетической Хартии - правового документа, который стал юридическим наполнением основополагающих принципов Европейской Энергетической Хартии. Договор закрепляет в юридически обязательном виде такие ключевые принципы, как открытость, транспарентность (прозрачность) и недискриминация в качестве основы отношений между участниками Хартии в энергетическом секторе. С самого начала первостепенной целью этого Договора было содействие созданию климата правовой стабильности и предсказуемости, необходимого для привлечения инвестиций и стимулирования предпринимательской деятельности в энергетических секторах, в особенности в странах переходного периода. 
    При подписании Договора в 1994 году многие политические и деловые круги все еще весьма оптимистично оценивали перспективы и темпы перехода многих государств Восточной Европы и СНГ к открытой, основанной на законе рыночной экономике. Тогда преобладало мнение, что та правовая платформа для инвестиций и торговли в энергетическом секторе, которую представляет собой Договор, послужит стимулом для значительного расширения сотрудничества между Востоком и Западом в секторе энергетики, в которое будут вовлечены значительные потоки капитала с Запада на Восток. Теперь, оглядываясь назад, можно сказать, что по большей части этот оптимизм относительно темпов преобразований во многих странах бывшего советского блока оказался необоснованным. Как показал опыт, создание привлекательного, транспарентного инвестиционного климата в таких обстоятельствах - задача далеко не простая, и для ее успешного решения потребуется много времени. 
    Поэтому изначальная цель ДЭХ пока еще полностью не достигнута. Но можно ли на основе этого сделать вывод, что Договор нельзя более считать актуальным? Напротив, я твердо убеждена в том, что процесс Энергетической Хартии сегодня столь же актуален, как и раньше.
    Реальность, с которой инвесторы в энергетический сектор встретились в странах СНГ, лишь подчеркивает важность наращивания потенциала институтов и укрепления верховенства закона в этих государствах на основе общепринятых правовых норм. Лишь на этой основе такие страны смогут занять принадлежащее им по праву место в действительно открытой системе международного сотрудничества в области энергетики. И Договор к Энергетической Хартии остается весьма актуальным в содействии установлению верховенства закона в качестве основы для международного сотрудничества в области энергетики.
    Следует добавить, что Европейский Союз неизменно придает особенно большое значение стратегической роли Энергетической Хартии в содействии обеспечению энергетической безопасности в Европе. Например, в соглашениях ЕС о партнерстве и сотрудничестве со всеми государствами СНГ Договор к Энергетической Хартии провозглашен одним из правовых устоев сотрудничества в энергетическом секторе. Этот Договор входит составной частью в совокупность правовых норм (acquis communautaire), которые должны соблюдать все государства, желающие вступить в ЕС.
    Для того чтобы показать неизменную актуальность процесса Энергетической Хартии для энергетической безопасности Европы, я хотела бы представить основные направления деятельности, осуществляемой в настоящее время под эгидой Секретариата Энергетической Хартии, в развитие действующих положений ДЭХ.
    В настоящее время государства - члены ДЭХ уделяют значительное внимание вопросам транзита энергоресурсов, что не удивительно, учитывая прогнозируемый рост зависимости Западной Европы от импорта энергоресурсов в ближайшие два десятилетия. Согласно авторитетным прогнозам, к 2020 году 2/3 потребностей ЕС в газе и 90% потребностей в нефти необходимо будет удовлетворять за счет импорта из внешних источников. Правительства многих европейских стран разделяют мнение о том, что в свете этого прогнозируемого роста необходимо будет принять дополнительные меры по укреплению надежности поставок в ЕС. В стратегическом смысле это означает обеспечение большей диверсификации источников поставок с тем, чтобы добиться снижения до минимума уязвимости Европы в случае возможного нарушения поставок из любого отдельно взятого района.
    Как следствие этого возрастет стратегическое значение для Европы новых районов добычи нефти и газа, будь то в России или в таких не имеющих выхода к открытым морям районах, как регион Каспия. Одной из ключевых задач для правительств заинтересованных стран является обеспечение надежности поставок из таких районов. А это возможно только при условии установления приемлемого для всех нормативно-правового режима для транспортируемых по сетям транзитных потоков энергоресурсов. В этом контексте, в частности, еще предстоит до конца решить ряд проблем, которые являются следствием распада СССР, поскольку в ряде случаев после политических потрясений начала 90-х годов системы, которые раньше использовались для внутренней транспортировки энергоресурсов, в одночасье превратились в международные транзитные системы.
    Именно поэтому 51 государство - участник Конференции по Энергетической Хартии разрабатывают юридически обязательный Протокол по транзиту с тем, чтобы дополнить имеющиеся нормативы ДЭХ в этой ключевой области. В частности, Протокол будет нацелен на повышение уровня обязательств правительств по обеспечению того, чтобы энергопотоки, проходящие транзитом через их территорию, не прерывались; чтобы критерии, которые они используют при установлении транзитных тарифов, были открытыми; и чтобы доступ к наличным мощностям для транзитных перевозок предоставлялся на прозрачной и недискриминационной основе. Переговоры, касающиеся Протокола по транзиту, в силу сложности обсуждаемых проблем потребовали больше времени, чем планировалось изначально, но в настоящее время вступили, надеюсь, в завершающую стадию.
    Я убеждена, что созданием общего режима транзита на основе принятия этого Протокола Энергетическая Хартия внесет дополнительный вклад в достижение цели налаживания стабильного сотрудничества между государствами в энергетической области. Многие правительства, как стран Востока, так и стран Запада, признают необходимость обеспечения того, чтобы транзит энергоресурсов стал одним из факторов, способствующих международной стабильности и безопасности, а не их подрыву. Это особенно важно в таких районах, как Кавказ, где еще сохраняются политические препятствия для реализации экономического потенциала региона. Более широкое сотрудничество между государствами таких регионов в вопросах энергетики может стать одним из ключевых элементов предсказуемого и мирного сотрудничества на длительную перспективу.
    В отношении других областей деятельности важно подчеркнуть, что Договор к Энергетической Хартии следует рассматривать не только как правовую основу сотрудничества в области энергетики, но и как один из механизмов совместных политических консультаций между правительствами государств-членов. Наглядной иллюстрацией тому служит деятельность Хартии в области инвестиций в энергетический сектор. В юридическом смысле одним из краеугольных камней ДЭХ является принцип недискриминационного режима для иностранных инвесторов по всей Европе. Инвестиционные положения Договора по своей действенности равнозначны системе двусторонних соглашений о защите инвестиций, и в их основе заложен фундаментальный принцип предоставления инвесторам в энергетический сектор из других подписавших Договор государств национального режима или режима наиболее благоприятствуемой нации, в зависимости от того, какой из них является более благоприятным.
    Однако Энергетическая Хартия играет также важную роль в качестве форума для обсуждения политических вопросов инвестиций в энергетику. Например, в декабре 2000 года Конференция по Энергетической Хартии приняла ряд Рекомендаций относительно того, как страны переходного периода могут наилучшим образом решить проблему неплатежей в рамках реструктуризации энергетических рынков своих стран, которые были выработаны на основе анализа опыта различных государств СНГ и Восточной Европы по осуществлению структурной перестройки рынков. Группа Хартии по инвестициям также разрабатывает ряд докладов по реструктуризации рынков, включая приватизацию в энергетических секторах стран переходного периода, с тем чтобы извлечь полезные для всех уроки и выработать общие для всех таких стран рекомендации относительно процесса структурной перестройки энергетических рынков этих стран.
    Эта же грань Хартии как форума для обсуждения вопросов политики прослеживается и в области энергоэффективности. Энергетическая Хартия является важным форумом, особенно для стран переходного периода, где они делятся опытом и консультируются по стратегическим вопросам энергоэффективности с ведущими государствами ОЭСР. Участвуя в осуществлении Протокола к Энергетической Хартии по энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам, правительства этих стран получают доступ к информации о наиболее передовом опыте, в том числе информацию об экономических стратегиях и финансовых инструментах, наиболее пригодных для включения в свою национальную энергетическую политику принципов экономической эффективности и принципа "виновник загрязнения платит". Практическое осуществление Протокола сейчас сконцентрировано на проведении углубленных обзоров стратегий в области энергоэффективности отдельных стран с целью выработки конкретных рекомендаций правительствам этих стран относительно возможного совершенствования ими своего подхода к вопросам энергоэффективности. Эта работа ценна не только сама по себе, но и является одним из важных средств оказания содействия государствам - участникам Хартии в достижении своих показателей по выбросам, установленных для них Киотским протоколом ООН, путем снижения уровней энергопотребления за счет повышения его эффективности.
    Договор к Энергетической Хартии также продолжает играть значительную роль в области торговли энергоресурсами. Торговый режим ДЭХ представляет собой важную ступеньку для тех подписавших Договор государств, которые в настоящее время находятся в процессе присоединения к ВТО, - таких государств сейчас 11. Договор дает возможность этим странам ознакомиться с практикой и правилами участия в ВТО на основе применения "путем отсылки" ее правил к энергетическим материалам и продуктам и связанному с энергией оборудованию. В настоящее время значительный объем мировой торговли энергоресурсами регулируется исключительно торговым режимом ДЭХ. И, учитывая предполагаемый график присоединения к ВТО новых государств, вполне вероятно, что такое положение сохранится в течение нескольких лет.
    В совокупности эти главные области деятельности: транзит, инвестиции, энергоэффективность и торговля будут, я уверена, в обозримом будущем обеспечивать актуальность Договора к Энергетической Хартии как механизма многостороннего сотрудничества в области энергетики.
    Обращаясь к будущему, следует также упомянуть и перспективы дальнейшего расширения географического охвата Энергетической Хартии. Эта цель, единодушно поддержанная нашими государствами-членами, будет отвечать интересам укрепления глобальной энергетической безопасности.
    Хотя процесс Хартии уходит корнями в первоначальную Европейскую Энергетическую Хартию 1991 года, он уже приобрел геополитический характер, выйдя за пределы Европы. Россия, Япония, Австралия и государства Средней Азии являются сторонами, подписавшими ДЭХ, и активно участвуют в процессе. В ближайшие годы "азиатское измерение" этого процесса может еще больше расшириться. В частности, Китай проявляет сейчас серьезный интерес к тому, чтобы больше узнать об Энергетической Хартии и ее деятельности. Развиваются также связи с несколькими государствами Северной Африки, особенно с Марокко и Тунисом, причем оба эти государства являются наблюдателями при Конференции по Энергетической Хартии.
    В то же время Энергетическая Хартия, к сожалению, не может пока утверждать, что она имеет полномасштабное трансатлантическое измерение. Как США, так и Канада имеют статус наблюдателя при процессе Хартии, поскольку они подписали Европейскую Энергетическую Хартию в 1991 году, но не присоединились к Договору к Энергетической Хартии. Тем не менее я надеюсь, что со временем обе страны могут пересмотреть свою позицию и приблизиться к полному членству в "семье" участников Хартии. Консультации в этом отношении проводятся, в частности, с США, которые, я убеждена, имеют определенный стратегический интерес в усилении экономической безопасности, включая энергетическую безопасность стран переходного периода Восточной Европы и СНГ, в обеспечение которой процесс Энергетической Хартии может внести значительный вклад.
    Следует также подчеркнуть важность обеспечения условий для ратификации ДЭХ всеми государствами, его подписавшими. Возможно, в наибольшей мере это важно и для России. Хотя Россия уже применяет Договор к Энергетической Хартии на временной основе, его ратификация Государственной Думой стала бы крупным шагом вперед. Это послужило бы важным положительным сигналом внешнему миру, что Россия открыта для равноправного и недискриминационного сотрудничества в энергетическом секторе. Это также открыло бы для России весь потенциал ДЭХ как средства продвижения интересов своего собственного энергетического сектора, в том числе и интересов российских энергетических компаний, которые ищут возможности для расширения своего экспорта, - как нефти, так и газа и электроэнергии - за границу.
    Если говорить более конкретно, ратифицируя Договор к Энергетической Хартии, Россия смогла бы укрепить правовую основу недискриминационного режима для иностранных инвесторов в области энергетики. Это оказало бы существенное содействие улучшению инвестиционного климата в энергетическом секторе России, что признано в качестве приоритетной задачи Администрацией Президента В.В. Путина. Ратификация ДЭХ также могла бы усилить правовую защиту российских энергетических компаний, работающих за рубежом, в частности тех российских компаний, которые связаны с транзитом энергоносителей через соседние государства. Ратификация могла бы облегчить процесс присоединения России к ВТО, так как Договор распространяет правила ВТО в области торговли энергетическими материалами и продуктами на все подписавшие его страны. Наконец, ДЭХ предусматривает механизм разрешения споров с другими государствами - членами Энергетической Хартии, в частности по вопросам, связанным с транзитом, который Россия сможет в полной мере использовать для защиты своих национальных интересов после ратификации Договора. Короче говоря, я убеждена, что в действительности Договор к Энергетической Хартии представляет для России полезный инструмент для укрепления ее положения на мировых рынках энергоносителей, вовсе не являясь угрозой для интересов России, как было заявлено некоторыми российскими комментаторами.
    Важно рассматривать место Энергетической Хартии в европейских планах обеспечения безопасности в надлежащем контексте. Прежде всего, Энергетическая Хартия - это средство, направленное на содействие стабильности и сотрудничеству на длительную перспективу; и ее действительную значимость можно оценить, только сосредоточив внимание на длительной перспективе. Организация эта небольшая, к тому же она не оказывает прямой финансовой поддержки своим государствам-членам или конкретным проектам в энергетическом секторе. Ее вклад реализуется через укрепление норм права и тем самым через содействие укреплению международной безопасности в ключевой области сотрудничества в энергетике.
    В этом смысле я рассматриваю деятельность Энергетической Хартии в качестве важной составной части усилий международного сообщества по общему улучшению обстановки безопасности в Европе в новом веке. За последние несколько лет началось развитие ряда отдельных региональных направлений энергетического сотрудничества в Европе. В том что касается Европейского Союза, то на политическом уровне вновь уделяется повышенное внимание российскому направлению энергетического сотрудничества между Востоком и Западом, о чем свидетельствует так называемая инициатива Путина-Проди, переросшая в "энергодиалог Россия-ЕС", предусматривающий стратегическое партнерство в области энергетики между Россией и ЕС. Повышенное внимание уделяется также северному направлению энергетического сотрудничества с участием северных государств - членов ЕС. На противоположном географическом конце Европы мы видим явный политический и коммерческий интерес к южному направлению обеспечения энергетической безопасности Европы на основе освоения энергетических ресурсов Каспия и Среднеазиатского региона.
    Энергетическое сотрудничество в этих различных регионах усиливается, поскольку оно осуществляется на общей основе многостороннего сотрудничества в области энергетики, участниками которого являются все государства. Этой основой и является процесс Энергетической Хартии, который представляет собой общую правовую базу того, что я могла бы охарактеризовать "многосторонним измерением" европейской энергетической безопасности. Конечно, в этом контексте жизненно важную роль играют и другие многосторонние механизмы и учреждения, например Международное энергетическое агентство, программа Европейского Союза "Иногейт", а также деятельность ЕБРР и Всемирного банка по финансированию проектов. Эти различные средства следует рассматривать как взаимодополняющие части общих усилий международного сообщества по укреплению коллективной энергетической безопасности - задачи, которая, по общему убеждению, по-прежнему будет одним из главных приоритетов для политических руководителей Европы и Азии в обозримом будущем.